新时代农村集体经营何以延续？
——政府主导下的连片特困地区乡村产业发展模式比较
朱天义，张立荣
华中师范大学公共管理学院
摘 要：在政社资源双向依赖的条件下，乡村产业发展逐渐形成公私分利制和股份合作制两种典型的集体营模式。公私分利制集体经营模式是自上而下的行政压力和乡村社会低自主发展能力共同作用的结果，强调在自主发展能力较弱的村庄，基层政府倾向于与企业合作推进乡村产业的发展，并督促企业按照约定比例将产业发展的利润分享给村庄集体和参与产业建设的村民个人。基层政府为产业发展提供大力扶持，将产业经营权委托给企业，并监督产业运行。但较低的市场适应能力和资源配置效率制约着该经营模式的可持续发展。股份合作制集体经营模式强调在基层政府的协助和监督下，农户、村庄集体与企业合股开发乡村产业，并按照股权份额确定分红。在乡村产业发展中，基层政府协调和规制农户、村庄集体与企业之间的关系，协助完善产业项目的股权架构。但具备企业家精神特质的领导主体的难复制性成为产业发展的潜在威胁。为规避上述经营模式中的风险，可以从培养企业家农民、培育农民的主体意识与自主发展能力和完善集体化经营的制度设计等方面进行施策。
关键词：乡村产业振兴；基层政府；集体经营；协同治理
//////////
一、引言
在体制压力的推动下，连片特困地区启动了大量的乡村产业项目，希冀通过政府的强力干预塑造乡村的产业体系，以弥合“人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。尽管有部分村庄借着这阵“春风”顺利转型，成功构建了适应市场需求且可持续发展的产业项目，但更多的村级产业项目却踯躅不前，有的甚至因与市场脱轨而折戟途中，造成财政资源大量浪费。有学者将这些问题归因于国家政权建设逻辑与乡村需求之间的张力。他们认为：（１）在政策制定层面，为振兴乡村集体经济和增加贫困村村民经济收入，中央政府自上而下确立了乡村产业发展的目标，并将其作为贫困村出列的核心标准。紧接着从省到市、县逐级将这些目标数字化。（２）在政策执行层面，政府将产业发展任务纳入政治中心工作，采取运动式治理与常规官僚制相协调的方式来促进政策目标的实现。在上述两种努力共同作用下，政府推进了官僚队伍与底层社会的互动联系，推动了政权下乡目标的实践进程。
